Судья Заречная В.В. Дело № 33а-3751/2026

УИД 24RS0051-01-2025-000295-32

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А., судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о Дизендорфе К.К,, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного ответчика Дизендорфа К.К.

на решение Тасеевского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление административного истца – прокурора Тасеевского района Красноярского края к административным ответчикам Тасеевскому районному Совету депутатов, Дзержинско-Тасеевскому окружному Совету депутатов Красноярского края, Дизендорфу К.К. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, о внесении в реестр сведений о Дизендорфе К.К,, к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края от 14 марта 2025 года № "номер" незаконным.

Прекратить досрочно полномочия главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К., в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно, после вступления решения суда в законную силу.

Решение является основанием для внесения о Дизендорфе К.К., дата года рождения, уроженца дер. наименование, паспорт "паспорт", СНИЛС "номер", к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия, в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тасеевского района Красноярского края обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Тасеевского района Красноярского края в администрации Тасеевского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в результате чего в действиях главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К. выявлены нарушения. Проверкой установлено, что глава Тасеевского района Красноярского края предоставил Ясоновой М.В., матери супруги своего сына Дизендорфа Е.К., земельный участок. При этом с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствующую комиссию о возможном конфликте интересов, в связи с поступлением обращения Ясоновой М.В. о предоставлении земельного участка не обращался. В целях устранения нарушений и недопущения подобного впредь, 14 марта 2025 года председателю Тасеевского районного Совета депутатов внесено представление, в том числе об увольнении главы района Дизендорфа К.К. в связим с утратой доверия. 23 апреля 2025 года и 19 июня 2025 года состоялось два заседания представительного органа Тасеевского районного Совета депутатов, решение по представлению прокуратуры Тасеевского района Красноярского края не принято, в связи со снятием вопроса с рассмотрения со ссылкой на то, что в силу п.п. 3.1, 3.2 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, вопросы, связанные с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности, с предотвращением или урегулированием конфликта интересов при осуществлении лицами, замещающими муниципальные должности, своих полномочий вправе рассматривать комиссия, что оформляется протоколом, который носит рекомендательный характер, и который направляется в адрес председателя Тасеевского районного Совета депутатов, а также лицу, в отношении которого комиссией рассмотрен соответствующий вопрос. Тем самым, снятие представления прокурора с рассмотрения – незаконно. Бездействие Тасеевского районного Совета депутатов по рассмотрению представления прокурора района о непринятие мер в отношении главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К. является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Просит признать бездействие Тасеевского районного Совета депутатов, выразившееся в не рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края незаконным; прекратить досрочно полномочия главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» немедленно, после вступления решения суда в законную силу; обязать Тасеевский районный Совет депутатов после вступления решения суда в законную силу внести сведения о Дизендорфе К.К., к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Определением судьи Тасеевского районного суда Красноярского края от 16 сентября 2025 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Тасеевского района Красноярского края, Дизендорф К.К.

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 06 октября 2025 года процессуальный статус заинтересованного лица Дизендорфа К.К. изменен на административного ответчика.

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 23 октября 2025 года к судебному разбирательству в качестве административного соответчика привлечен Дзержинско-Тасеевский окружной Совет депутатов Красноярского края.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, административный ответчик Дизендорф К.К. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что у него конфликта интересов в том смысле, в каком он определен в ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не имелось, в связи с чем и оснований для увольнения в связи с утратой доверия, предусмотренных ст. 13.1 указанного Федерального закона, у Совета депутатов Тасеевского района также не имелось. Представление прокурора было внесено необоснованно. Им были предприняты своевременные и достаточные меры, направленные на урегулирование конфликта интересов с Ясоновой М.В. Само по себе родство или свойство указанных лиц не может свидетельствовать о наличии личной заинтересованности. При отсутствии близких отношений между указанными лицами, которые носили бы особый доверительный характер, у него отсутствует какая-либо личная заинтересованность по вопросу предоставления каких-либо выгод Ясоновой М.В., следовательно, квалифицировать возникшую ситуацию в качестве возможного конфликта интересов, в целях противодействия коррупции, когда отсутствует одно из обязательных условий его возникновения, невозможно.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тасеевского района Серый С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явились представитель административного истца- прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Иляскин К.И., представитель административного ответчика Дизендорфа К.К.- адвокат Савчук Я.А. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Иляскина К.И., поддержавшего решение суда первой инстанции, представителя административного ответчика Дизендорфа К.К.- Савчука Я.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Тасеевского районного Совета депутатов от 25 мая 2021 года № 9-1 «Об избрании Главы Тасеевского района» Дизендорф К.К. избран Главой Тасеевского района Красноярского края.

Дизендорф К.К. родился дата года (актовая запись о рождении от дата года № "номер"); Дизендорфа Е.К. родился дата года и в качестве его родителей указаны: отец - Дизендорф К.К., дата года рождения, мать - Дизендорф Г.В., дата года рождения (актовая запись о рождении от дата года № "номер"); Ясонова Т.С. родилась дата года и в качестве её родителей указаны: отец - Ясонов С.Н. , дата года рождения, мать - Ясонова М.В., дата года рождения (ответ на судебный запрос от дата года № "номер"); дата года между Дизендорфом Е.К., дата года рождения, и Ясоновой Т.С., дата года рождения, заключен брак, о чем дата года сделала запись акта о регистрации брака № "номер" (ответ на судебный запрос от дата года № "номер"). Таким образом, Ясонова М.В. приходится Дизендорфу К.К. сватьей, то есть Дизендорф К.К. и Ясонова М.В. являются иными близкими родственниками.

28 мая 2021 года между администрацией Тасеевского района Красноярского края (ссудодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является Баранов С.Т. (ссудополучатель), был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 80, по которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер "номер", местоположение: "адрес", площадью 1790000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее по тексту спорный земельный участок), сроком на 6 лет; договор зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 25 июня 2021 года за № "номер".

Однако, решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 ноября 2022 года по делу № А33-14596/2022 сделка - договор безвозмездного пользования земельным участком от 28 мая 2021 года № "номер" был признан недействительным в силу ничтожности; Баранов С.Т. обязан возвратить администрации Тасеевского района Красноярского края спорный земельный участок. Решение вступило в законную силу и было исполнено Барановым С.Т. 19 декабря 2023 года (т. 2 л.д. 73 (оборотная сторона).

19 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Баранов С.Т., обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ему вновь указанного спорного земельного участка в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 19 декабря 2023 года за № "номер" в 15 часов 07 минут.

19 декабря 2023 года письмом «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» № б/н администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы Дизендорфа К.К., рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, отказала в предоставлении земельного участка в аренду на основании ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что данный земельный участок находится в пользовании у другого лица (т. 1 л.д. 81).

22 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Ясонова М.В., обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности и просило предоставить земельный участок в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 22 декабря 2023 года за № "номер" в 16 часов 30 минут (т.1 л.д.86, т.1 л.д.101).

Согласно результатам прокурорской проверки при изучении журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов установлено, что глава района Дизиндорф К.К. в соответствующую комиссию о возможном конфликте интересов в связи с поступлением обращения Ясоновой М.В. о предоставлении спорного земельного участка не обращался, а обратился лишь 12 августа 2024 года. На заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, действующей при Тасеевском районном Совете депутатов, от 12 августа 2024 года, было установлено, что степень родства - родители супругов детей - не образует близкие родственные отношения в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не может привести к конфликту интересов.

25 декабря 2023 года крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Баранов С.Т., вновь обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности и просило вновь предоставить спорный земельный участок в аренду, сроком на 5 лет, на основании предусмотренном п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Заявление было зарегистрировано 25 декабря 2023 года за № "номер" в 14 часов 43 минуты (т. 1 л.д.87, т. 1 л.д.103).

25 декабря 2023 года письмом «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» № б/н администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы Дизендорфа К.К., рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства, отказала в предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании ст. 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный земельный участок находится в пользовании у другого лица. Однако, решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 апреля 2025 года, вступившим в законную силу, решение администрации Тасеевского района Красноярского края от 25.12.2023 года об отказе индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Баранову С.Т. в предоставлении названного земельного участка в аренду признано незаконным.

18 января 2024 года между администрацией Тасеевского района Красноярского края (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является Ясонова М.В. (арендатор), был заключен договор аренды земельного участка № "номер", по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду вышеназванный земельный участок сроком на 5 лет. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2025 года, вступившим в законную силу, по исковому заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Баранова С.Т. к администрации Тасеевского района Красноярского края о признании недействительной сделки - договора аренды земельного участка от 18 января 2024 года № "номер", и применении последствий недействительности сделки установлено, что фактически требования истца выполнены после обращения в суд.

06 февраля 2024 года письмом «Об отказе в предоставлении земельного участка» № "номер" администрация Тасеевского района Красноярского края, в лице главы Дизендорфа К.К., рассмотрев заявление крестьянского (фермерского) хозяйства Баранова С.Т., отказала в предоставлении земельного участка на основании п. 2 ч. 7 ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку земельный участок, указанный по заявлению, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, поступившему ранее.

Указанные выше факты послужили основанием к признанию прокуратурой Тасеевского района Красноярского края данных действий нарушением законодательства о противодействии коррупции в действиях Дизендорфа К.К.

Полагая незаконным бездействие органа местного самоуправления и необходимости досрочного прекращения полномочий главы Тасеевского района Красноярского края, и внесении в реестр сведений о Дизендорфе К.К., к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия, прокурор Тасеевского района Красноярского края обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что глава Тасеевского района Красноярского края Дизендорф К.К. был обязан сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, однако в период с момента обращения Баранова С.Т. (19 декабря 2023 года) в администрацию Тасеевского района Красноярского края и до момента подписания договора аренды земельного участка с Ясоновой М.В. (18 января 2024 года) указанные действия не предпринял, требования закона не исполнил.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, оснований для отмены оспариваемого решения не находит в виду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления района – Тасеевский районный Совет депутатов; Глава Тасеевского района Красноярского края; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района – администрация Тасеевского района Красноярского края; ревизионная комиссия района.

Частями 1 и 3 ст. 6, ч. 1 ст. 27 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что Глава района – высшее выборное должностное лицо муниципального образования; возглавляет администрацию Тасеевского района Красноярского края.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), ч. 9 ст. 27 Устава Тасеевского района Красноярского края, принятого решением Тасеевского районного Совета депутатов от 16 октября 2007 года № 20-40, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; лица, замещающие муниципальные должности обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

На основании ч. 4, 5 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Так из материалов дела следует, что, несмотря на отсутствие у индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Баранова С.Т. приоритетного права на заключение договора аренды, ранее им используемого земельного участка, Дизендорф К.К. проявил активную позицию в предоставлении вышеуказанного земельного участка в пользу своего иного близкого родственника, выразившихся в том, что не смотря на тот факт, что индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Баранов С.Т. обратился с заявлением установленной формы в администрацию Тасеевского района Красноярского края 19 декабря 2023 года последнему при отсутствии иных заявлений было незаконно отказано в предоставлении истребуемого земельного участка по мотиву оформления данного земельного участка на иное лицо, то есть фактически права индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Баранова С.Т. на получение земельного участка были ограничены; после чего индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ясонова М.В., проживающая в г. Красноярске и фактически не осуществляющая какой-либо деятельности на территории Тасеевского района Красноярского края, обратилась с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду её крестьянского (фермерского) хозяйства, которое было удовлетворено, поскольку Дизендорф К.К. создал преимущественные условия предоставления земельного участка индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ясоновой М.В. При этом, все действия администрации Тасеевского района Красноярского края по незаконному отказу в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Баранову С.Т. и предоставлению ему данного земельного участка, фактически решениями Арбитражного суда Красноярского края признаны незаконными.

Таким образом, глава Тасеевского района Красноярского края Дизендорф К.К. был обязан сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, однако в период с момента обращения Баранова С.Т. (19 декабря 2023 года) в администрацию Тасеевского района Красноярского края и до момента подписания договора аренды земельного участка (18 января 2024 года) указанные действия не предпринял, требования закона не исполнил.

14 марта 2025 года прокурором Тасеевского района Красноярского края в адрес Тасеевского районного Совета депутатов направлено вышеуказанное представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействия коррупции», в котором по существу указывалось на нарушение Главой Тасеевского района Красноярского края Дизендорфом К.К. требований коррупционного законодательства, что послужило основанием для проведения 19 июня 2025 года заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, поскольку именно в компетенцию данного органа входило рассмотрение поставленного в представлении прокурора Тасеевского района Красноярского края вопроса.

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов», утверждено положение о вышеуказанной комиссии.

Согласно п. 3.1 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденного решением Тасеевского районного Совета депутатов от 23 апреля 2025 года № 44-6, комиссия вправе рассматривать вопросы, связанные, в том числе с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности (в том числе Главы Тасеевского района (п. 2 Положения).

По итогам рассмотрения вопроса о непринятии лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является указанное лицо, комиссия в соответствии с п. 13 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции, принимает одно из следующих решений: установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало требования по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдало требование по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Тасеевскому районному Совету депутатов применить к лицу меры ответственности, предусмотренные законодательством.

Как следует из протокола заседания вышеназванной комиссии было рассмотрено представление прокуратуры Тасеевского района от 14 марта 2025 года № "номер" «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». По результатам которого было решено, что конфликт интересов отсутствует.

Согласно взаимосвязанных положений п. 10 ч. 1 ст. 32, п. 14 ч. 1 ст. 29 Устава Тасеевского района Красноярского края полномочия Главы района прекращаются Советом депутатов досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из протокола заседания сорок пятой сессии Тасеевского районного Совета депутатов седьмого созыва 19 июня 2025 года, проведенного в соответствии с Регламентом Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденным решением Тасеевского районного Совета депутатов от 28 февраля 2024 года № 32-1, на заседании сессии в повестку дня предлагалось включить, в том числе, вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 14 марта 2025 года. Большинством голосов было принято решение о снятии с рассмотрения вопроса «О рассмотрении представления прокуратуры Тасеевского района Красноярского края «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в связи с тем, что комиссия по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулировании конфликта интересов пришла к выводу, что конфликт интересов отсутствует.

Таким образом, решение Тасеевского районного Совета депутатов от 19 июня 2025 года не содержит конкретного вывода относительно постановленного прокуратурой Тасеевского района Красноярского края вопроса (о досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К. в связи с утратой доверия), то есть в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07 марта 2024 года «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора Тасеевского района Красноярского края от 14 марта 2025 года по существу оставлено без рассмотрения, что фактически является бездействием представительного органа.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований о досрочном прекращении полномочий главы Тасеевского района Красноярского края Дизендорфа К.К. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а сведения о Дизендорфе К.К., к которому применено взыскание в виде освобождения от должности, в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных, в связи с утратой доверия, подлежат внесению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Судом дана надлежащая оценка всем доводам Дизендорфа К.К., оснований ставить под сомнение которую не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, что у Дизендорфа К.К. конфликта интересов в том смысле, в каком он определен в ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не имелось, в связи с чем и оснований для увольнения в связи с утратой доверия, предусмотренных ст. 13.1 указанного Федерального закона, у Совета депутатов Тасеевского района также не имелось, подлежат отклонению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что главой Тасеевского района Дизендорфом К.К. при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, Баранову С.Т. 19.12.2023 было незаконно отказано (с мотивировкой в связи с использованием другим лицом). Вместе с тем, земельный участок был предоставлен по договору аренды 18.01.2024 ИП главе КФХ Ясоновой М.В., основанием для предоставления явилось заявление о предоставлении участка от 22.12.2023, то есть позже заявления поданного Барановым С.Т. Таким образом, на момент подачи заявления ИП главой КФХ Барановым С.Т., указанный земельный участок был свободен от прав третьих лиц.

В силу прямого указания Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение обязанности по принятию мер и уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения является правонарушением, влекущим освобождение лица от замещаемой должности, прекращения полномочий.

Предоставление главой Тасеевского района Дизендорфом К.К. земельного участка Ясоновой М.В., которая является матерью супруги его сына Дизендорфа Е.К. без принятия мер по урегулированию конфликта интересов и не уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, прекращения полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, приведенные в представлении прокурора обстоятельства подпадают под понятия конфликта интересов и личной заинтересованности, приведенные в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ. Исходя из этого, Дизендорф К.К. был обязан принять своевременно меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Доводы жалобы о том, что Дизендорфом К.К. были предприняты своевременные и достаточные меры, направленные на урегулирование конфликта интересов с Ясоновой М.В. не могут быть приняты во внимание, поскольку обращение с уведомлением в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов, действующей при Тасеевском районном Совете депутатов, поданное лишь 12 августа 2024 года не свидетельствует, при наличии личной заинтересованности, о соблюдении Дизендорфом К.К. требований закона.

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают. Мотивы, положенные в обоснование апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была исследована судом и верно отклонена как необоснованная.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тасеевского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 03.03.2026г.